一、概述

　　在高速公路新、改建工程建設中，無論是橋梁、隧道、路基等工程項目，在實施過程中，均存在或多或少的變更問題。所不同的只是變更原因不同而已，變更規(guī)模大小不同而已，變更數額多少不同而已。而工程計量則以工程量清單為依據，以實際工程數量為準則，對建設工程項目投資作有效的調控與動作。

　　在具體的實施中，通常強調的除工程質量以外，而更主要的則是提出工程變更計量的問題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對工程變量計量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因為，工程變更計量是控制整個工程項目進度、質量的雙刃劍。

　　工程變更雖然有它的申報、審核、審批程序，而工程計量也是有它的一套計量規(guī)則，但是歸結到一點，工程變更、計量都是以各自不同的運作方式，以其嚴密審慎態(tài)度，對建設項目實施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

　　對此，筆者將對兩者在工程建設中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內在關系進行一番分析，理順變更計量當事人各方的職責和義務，為業(yè)主切實把好工程投資項目關。

　　二、變更計量實施操作的內在關系分析

　　工程變更計量實施操作的內在關系，可以從以下三點來加以論述。

　　1.工程變更與計量似乎是兩個不同的概念，但仔細分析確實隱含著密不可分的關系。首先，工程變更不管以什么形式出現，而它都是要受計量規(guī)范所制約。比如，對某項變更，變更數量就必須準確，而工程數量不準確，則計量這一關就通不過。計量根據核實數量，有權作出修改。通常所說，設計數量（包括變更設計數量）并非是最終決算數量，而實際數量才是最終決算依據。然而，后者只能由計量工作來完成。由此又可看出，兩者既是相互依賴，又是相互制約，相輔相成的。

　　2.工程計量則是對工程變更實施操作的一種引導。這也是不難理解的。試舉兩例說明，以三凱線擋土墻漿砌數量為例，擋土墻工程量清單中，以“m3”為計量單位。內容包括挖基土石方、實體漿砌及墻背回填等，單價反映的是一種綜合單價。而擋墻加深加厚所引起的變更，則只能以漿砌“m3”來作為單位變更依據，則不能將其各個分項工程來進行分解。又如涵洞工程，不管是蓋板涵、砼洪涵等等的不同的結構形式，工程量清單中均以“m”為計量單位，內容包括了：挖基土石方、基礎漿砌（或基礎砼）、臺身砼、鋼筋砼蓋板、砼拱圈等，在涵洞工程變更中，不管涵洞結構形式及孔徑大小如何，變更單位也只能以“m”作為單位，同樣不能將其肢解。還有其它工程項目，也都如此，故不一一列舉。

　　通過以上兩例足以說明，工程變更單位必須依照計量單位及內容來行事，而決不能擺脫計量規(guī)則的約束。

　　3.工程計量亦需以工程變更為基礎。這也是不矛盾的。眾所周知，在新工地進場開始，即首先得進行“0”號變更臺帳的建立，“0”號臺帳是對工程設計數量進行完善的一種手段，本身也含有“變更”之意，這是整個工程建設項目工程預算的基礎。據此列出工程細目相應的工程量清單，經承包人申報、監(jiān)理審核、業(yè)主審批后，則以此作為計量的依據。同時又從另外的一種角度進一步說

瀝青麻筋是有選有上等的麻筋，浸泡在技術人員研發(fā)的一款具有防腐性，瀝青為主要材料的添加劑里面的一款產品。麻筋具有質地輕、強力大、防蟲防霉、靜電少、織物不易污染等特點。瀝青是由不同分子量的碳氫化合物及其非金屬衍生物組成的黑褐色復雜混合物，是高黏度有機液體的一種，呈液態(tài)，表面呈黑色，可溶于二硫化碳。瀝青是一種防水防潮和防腐的有機膠凝材料。本產品主要用在伸縮縫、沉降縫等填縫材料。本產品施工非常方便，替代了原有的麻煩施工方法。我們一般是桶裝的，只需要采購后，取出來就可以使用。瀝青麻筋主要起防水、防雜物進入沉降縫內的作用，在填塞過程中，應填塞密實、牢固，在材料選用上，要選用優(yōu)質合格的材料，麻筋為新的未變質的麻筋。

明，不管什么項目，凡在工程量清單以內的，都不屬于變更，凡是在工程量清單項目以外的新增工程項目（包括缺項單價項目）均屬工程設計變更，這也是對工程何為變更項目的一種明確的界定。而工程變更計量兩者一直是緊密相連的。

　　三、工程變更與計量的異同點

　　1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個部位的變更只能一次完成而不能在此部位進行重復變更，（除非不可抗力的因素以外）。

　　2.工程計量的連續(xù)性和準確性。有個別重大變更工程量之大、項目之多、工序復雜、金額巨大，施工期限也長，如果待其工程竣工驗收合格后再給其一次性計量完成，那顯然是不可能的。只有根據施工順序，施工項目，分項逐次核實計量，需要多次計量才能完成。

　　3.變更計量的同一性和統(tǒng)一性：

　　變更計量兩者的目的，都是為了更好的控制工程投資，合理的運用變更資金完善工程在建項目的實施。

　　變更計量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細目為準，變更設計中必須依據工程量清單對號入座，而變更項目沒有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列，新增項目工程量清單中則冠以“B”字開頭，即表示變更設計之意思，即此達到一定程度的統(tǒng)一。

　　4.變更計量相互間的互補性及兩者結合的完整性

　　從深層分析，工程變更計量確實隱含很強的互補性，從實施操作方法來看，從施工單位申報的方案報告及監(jiān)理認可后所產生的完善變更，雖然通過了監(jiān)理的層層審核，但多數工程項目數據確實可以作為計量實施，但也確實存在少數數據與現場核實不符。一句話，變更計量實施操作方法的共同點則是：力求清楚、完整、準確、有序。這是絕對不能含糊的。

　　四、變更計量幾個問題的探討

　　1.變更計量同屬于新、改建工程項目中實施操作的兩個概念，但仔細分析則有很多相近或相同之處，相近相同之處，變更計量的基點都必須是要求工程項目數據真實可靠，具有很強的可操作性。而真正實施操作，變更數量確實起具體施工的主導作用，但具體操作中又受到了客觀條件所限或客觀情況不符而作適當調整。

　　2.計量單位必須統(tǒng)一。在實施操作中，有些變更與計量單位確實不相吻合。如某邊坡防護中的施工錨桿，不管其錨桿直徑大小，全部以“m”為單位，而有的則以“kg”為單位，具體操作很不方便。變更估算金額本應以“元”為計量單位，而有的則也在小數點后保留三位，這顯然是不符合計量規(guī)則的。

　　3.擬采用的工程量清單中的計量方法，仍需進一步細化。某擋土墻因山體滑坡，首先將得進行坍方清理，接著進行挖基并進行擋墻砌筑，擋墻砌筑完畢，則墻背形成很大的空缺，需要進行大量的土石方回填夯實，按照工程量清單規(guī)定，這是不能計量的。在正常施工條件下，不計墻背回填，可以接受。在不可抗力的自然因素條件下所產生的墻背超填而不計入到變更工程量的范疇，確實有失“公正”“公平”。

　　五、結束語

　　工程變更計量，兩者確實有其各自的屬性，既有相同點也有不同點。工程變更主要根據原始數據的收集，以文圖并茂的形式，通過當事人提出變更申請，監(jiān)理審核，業(yè)主審批的一整套程序。而計量則以工程量清單及經業(yè)主審批的變更設計數量為依據，進行嚴謹的數量核實，而進行工程計量，以充分反映變更設計的真實程度，而二者之中缺一不可。在實施操作中，同時也進一步說明，二者之中無時無刻確有相互關聯(lián)因素存在。所以，只有二者緊密結合，才能達到公路工程建設投資的有效監(jiān)控。